Vad innebär återkallelse av svenskt medborgarskap?

Återkallelse av svenskt medborgarskap innebär att en person kan fråntas sitt medborgarskap genom tvångsåtgärd. Detta skiljer sig från befrielse, som sker frivilligt på egen ansökan. Återkallelsen föreslås för personer med dubbla medborgarskap som förvärvat medborgarskapet genom felaktiga uppgifter eller begått mycket allvarliga brott.

Förslagen, som presenterades i utredningen SOU 2026:21, kräver grundlagsändring och ska stärka medborgarskapets värde som bärare av både rättigheter och skyldigheter. Målet är att komplettera den pågående medborgarskapsreformen och ge myndigheter verktyg att agera mot systemhotande brottslighet.

Kan svenskt medborgarskap återkallas idag?

Svenskt medborgarskap kan inte återkallas idag. Sverige saknar helt möjlighet att återkalla medborgarskap vid felaktigt förvärv eller brott, till skillnad från flera andra nordiska länder som redan har sådana regler.

Den nuvarande lagstiftningen tillåter endast automatisk förlust av medborgarskap vid 22 års ålder under mycket specifika villkor, till exempel om personen aldrig varit bosatt i Sverige. Befrielse från medborgarskap är också möjlig, men det är en frivillig process som kräver att personen själv ansöker och redan har medborgarskap i ett annat land.

Vilka nya regler föreslås för återkallelse av medborgarskap?

De nya reglerna möjliggör återkallelse av svenskt medborgarskap i två huvudsakliga situationer. Förslagen riktar sig uteslutande mot personer med dubbla medborgarskap för att undvika statslöshet enligt internationella åtaganden.

Migrationsverket föreslås bli den myndighet som beslutar om återkallelse. Varje ärende kräver en proportionalitetsbedömning där tid sedan medborgarskapet förvärvades, personens ålder och koppling till Sverige vägs in.

Vad är SOU 2026:21 om återkallelse av svenskt medborgarskap?

SOU 2026:21 är det slutbetänkande som överlämnades till migrationsminister Johan Forssell den 18 mars 2026. Utredningen om återkallelse av medborgarskap har letts av särskild utredare Anita Linder och innehåller konkreta författningsförslag.

Betänkandet föreslår att återkallelse ska kunna ske dels om medborgarskapet förvärvats genom oriktiga uppgifter eller otillbörligt handlande, dels på grund av vissa mycket allvarliga brott. Utredningen har särskilt fokuserat på brott som allvarligt hotar Sveriges säkerhet eller brott som omfattas av internationella konventioner.

Förslagen kräver ändringar i regeringsformen eftersom de påverkar grundläggande medborgerliga rättigheter. Därför krävs två riksdagsbeslut med mellanliggande val innan lagarna kan träda i kraft.

När träder förslaget om återkallelse i kraft?

Förslaget om återkallelse föreslås träda i kraft den 1 januari 2028. Tidplanen beror på att grundlagsändring krävs, vilket innebär att riksdagen måste fatta två likalydande beslut med mellanliggande val.

Regeringen har aviserat att förslagen kommer remitteras under 2026 för att samla synpunkter från berörda myndigheter och organisationer. Efter det planeras proposition till riksdagen under 2027.

Vem omfattas av återkallelse av svenskt medborgarskap?

Återkallelse av medborgarskap omfattar endast personer med dubbla medborgarskap. Detta är ett grundläggande krav för att Sverige ska respektera internationella åtaganden om att inte skapa statslöshet.

Förslagen gäller oberoende av hur medborgarskapet förvärvats – genom anmälan eller ansökan om medborgarskap, genom föräldrar vid födsel eller genom naturalisation. Det avgörande är inte förvärvsättet utan att personen har medborgarskap i ett annat land och uppfyller kriterierna för återkallelse.

Gäller återkallelse endast personer med dubbla medborgarskap?

Återkallelse gäller endast personer med dubbla medborgarskap. Detta är en absolut förutsättning enligt förslaget. Personer som enbart har svenskt medborgarskap kan aldrig fråntas sitt medborgarskap eftersom det skulle skapa statslöshet.

Förslaget skiljer därmed mellan olika kategorier av svenska medborgare baserat på dubbla medborgarskap och brott. Kritiker varnar för att detta riskerar skapa två sorters medborgare med olika grad av rättsskydd.

Innan Migrationsverket fattar beslut om återkallelse måste myndigheten verifiera att personen verkligen har medborgarskap i ett annat land och inte kommer att bli statslös.

Kan barn förlora sitt svenska medborgarskap?

Barn kan förlora sitt medborgarskap om de har dubbla medborgarskap och uppfyller kriterierna för återkallelse. Inga åldersgränser föreslås i utredningen, vilket innebär att även minderåriga i teorin kan omfattas.

För barn krävs dock en särskilt noggrann proportionalitetsbedömning. Faktorer som barnets ålder, koppling till Sverige, tid sedan förvärv och konsekvenserna för barnets framtid väger tungt. Barn som är födda i Sverige och vuxit upp här har generellt starkare skydd mot återkallelse.

Utredningen betonar att varje ärende som rör barn måste bedömas mycket restriktivt med barnets bästa i fokus enligt barnkonventionen.

I vilka situationer kan medborgarskap återkallas?

Medborgarskap kan återkallas i två huvudsakliga situationer enligt förslaget. Den första situationen avser felaktigt förvärv genom oriktiga eller ofullständiga uppgifter. Den andra situationen omfattar mycket allvarliga brott som hotar Sveriges vitala intressen.

Återkallelse på grund av brott kräver att personen dömts till minst fyra års fängelse. Det räcker inte med vilka brott som helst utan endast specifika brottskategorier som terrorbrott, brott mot rikets säkerhet eller brott som allvarligt skadar Sveriges säkerhet inom ramen för kriminella nätverk.

Vilka brott kan leda till återkallelse av medborgarskap?

Brott som kan leda till återkallelse av medborgarskap omfattar tre huvudkategorier. Den första kategorin är terrorbrott och brott mot rikets säkerhet som allvarligt hotar Sveriges säkerhet. Detta inkluderar förberedelse till terrorbrott, finansiering av terrorism och spionage.

Den andra kategorin är brott som omfattas av internationella konventioner, särskilt Romstadgan om Internationella brottmålsdomstolen. Detta innefattar folkmord, brott mot mänskligheten och krigsförbrytelser.

Den tredje kategorin är viss allvarlig systemhotande brottslighet som begås inom ramen för kriminella nätverk, särskilt gängkriminalitet. Detta kan omfatta grov narkotikasmuggling, grova våldsbrott eller annan brottslighet som allvarligt skadar statens vitala intressen.

Alla dessa brott måste ha lett till minst fyra års fängelsestraff för att utgöra grund för återkallelse av medborgarskap.

Kan medborgarskap återkallas vid felaktiga uppgifter?

Medborgarskap ska kunna återkallas om det förvärvats genom medvetet felaktiga uppgifter eller otillbörligt handlande. Detta omfattar situationer där personen medvetet lämnat oriktiga eller ofullständiga uppgifter i sin anmälan eller ansökan om medborgarskap.

För att återkallelse ska kunna ske krävs att den felaktiga informationen var väsentlig för beslutet om medborgarskap. Mindre felaktigheter eller misstag utan avgörande betydelse räcker inte som grund för återkallelse.

Personen måste ha handlat medvetet eller genom grov vårdslöshet. Om felaktigheterna beror på missförstånd, språksvårigheter eller ärligt misstag ska återkallelse inte ske enligt utredningens förslag.

Gäller återkallelse även för brott begångna utomlands?

Återkallelse på grund av brott gäller även brott begångna utomlands. Förutsättningen är att brottet motsvarar ett svenskt brott som skulle ge minst fyra års fängelse i Sverige.

Migrationsverket måste göra en bedömning av om det utländska brottet kan jämställas med svenska brottstyper som omfattas av lagstiftningen. Detta kräver analys av brottsbeskrivningen, straffmätningen och omständigheterna.

Brott begångna utomlands som leder till återkallelse omfattar framförallt terrorbrott, ICC-brott som folkmord och krigsförbrytelser, samt allvarlig gängkriminalitet inom organiserade nätverk.

Hur fungerar processen för återkallelse av medborgarskap?

Processen för återkallelse av medborgarskap handläggs av Migrationsverket som föreslås bli beslutande myndighet. Myndigheten får information om möjliga återkallelsefall främst genom domstolsavgöranden vid allvarliga brott eller genom upptäckt av felaktiga uppgifter vid granskning av medborgarskapsärenden.

När Migrationsverket överväger återkallelse inleds en utredning där alla relevanta omständigheter samlas in. Personen ska få möjlighet att yttra sig och lämna sitt perspektiv innan beslut fattas.

Vilken myndighet beslutar om återkallelse av svenskt medborgarskap?

Migrationsverket ska besluta om återkallelse av svenskt medborgarskap enligt förslaget. Detta innebär att myndigheten får nya befogenheter utöver sina nuvarande uppgifter med medborgarskapsansökningar och uppehållstillstånd.

Migrationsverket har redan idag omfattande erfarenhet av att handlägga medborgarskapsärenden och bedöma tillförlitligheten i uppgifter som lämnas. Därför bedöms myndigheten som lämplig att även hantera återkallelser.

Beslut om återkallelse kan överklagas till förvaltningsdomstol, precis som andra beslut från Migrationsverket. Detta säkerställer rättssäkerhet och möjlighet till domstolsprövning.

Finns det tidsgränser för när medborgarskap kan återkallas?

Inget absolut tidsförbud föreslås för när medborgarskap kan återkallas. Detta innebär att återkallelse i teorin kan ske många år efter att medborgarskapet förvärvades eller brottet begicks.

Tiden sedan förvärv eller brott är dock en central del av proportionalitetsbedömningen. Ju längre tid som gått, desto starkare skäl krävs för återkallelse. En person som haft svenskt medborgarskap i 20 år och är väl integrerad i samhället har starkare skydd än någon som fått medborgarskap för två år sedan.

Utredningen betonar att proportionalitetsbedömning ska ske i varje enskilt fall för att säkerställa att återkallelsen är rimlig och förenlig med internationella åtaganden.

Vad är proportionalitetsbedömning vid återkallelse?

Proportionalitetsbedömning vid återkallelse innebär att Migrationsverket måste väga olika faktorer mot varandra innan beslut fattas. Detta är en grundläggande rättssäkerhetsprincip som förhindrar godtyckliga beslut.

Faktorer som beaktas inkluderar tiden sedan medborgarskapet förvärvades, personens ålder vid förvärv och vid tidpunkten för bedömningen, samt graden av koppling till Sverige genom familj, boende och arbete. Även brottets art och allvar vägs in tillsammans med personens beteende efter brottet.

Internationella rättigheter som rätten till familjeliv enligt Europakonventionen måste respekteras. Om återkallelse skulle innebära orimliga konsekvenser för personer familj i Sverige, kan detta väga tungt emot återkallelse.

Vad är skillnaden mellan återkallelse och befrielse från medborgarskap?

Skillnaden mellan återkallelse och befrielse från medborgarskap är grundläggande. Befrielse sker frivilligt på personens egen ansökan när hen vill avsluta sitt svenska medborgarskap, vanligtvis för att förenkla livet med endast ett medborgarskap.

Återkallelse är däremot en tvångsåtgärd där svenska staten fråntar den med dubbla medborgarskap sitt svenska medborgarskap mot personens vilja. Detta sker som sanktion för felaktigt förvärv eller mycket allvarliga brott.

Befrielse kräver att personen redan har eller garanterat kommer få medborgarskap i ett annat land. Återkallelse har samma krav, men beslutet fattas av myndighet snarare än på personens begäran.

Varför föreslås återkallelse av svenskt medborgarskap?

Regeringen vill införa möjlighet att återkalla medborgarskap för att stärka medborgarskapets värde. Medborgarskap ses som bärare av både rättigheter och skyldigheter, och förslagen syftar till att tydliggöra att allvarliga brott eller bedrägligt förfarande vid förvärv kan leda till konsekvenser.

Förslagen är en del av den bredare medborgarskapsreformen som innehåller skärpta krav för svenskt medborgarskap. Genom att införa återkallelse kompletteras den reformerade lagstiftningen med verktyg att hantera de allvarligaste fallen av missbruk.

Hur kopplas återkallelse till kampen mot gängkriminalitet?

Återkallelse av det svenska medborgarskapet kopplas direkt till kampen mot gängkriminalitet genom att möjliggöra sanktioner mot personer som begått brott som allvarligt skadar Sveriges vitala intressen inom ramen för kriminella nätverk. Detta är en av de centrala delarna i förslaget.

Utredningen om återkallelse av medborgarskap har särskilt analyserat hur återkallelse kan användas mot gängkriminalitet som utgör systemhot mot samhället. Brott som grov narkotikasmuggling, grova våldsbrott och annan allvarlig brottslighet inom organiserade kriminella nätverk kan omfattas om de skadar statens säkerhet och ordning.

För att återkallelse ska bli aktuell vid gängbrott krävs dock att brottet är mycket allvarligt, begånget inom ramen för kriminella nätverk och lett till minst fyra års fängelse. Dessutom måste personen ha dubbla medborgarskap.

Vad säger regeringen om återkallelse av medborgarskap?

Regeringen vill att återkallelse ska komplettera medborgarskapsreformen och ge verktyg mot systemhotande brottslighet. Migrationsminister Johan Forssell betonade vid mottagandet av utredningen att förslagen möjliggör återkallelse vid “viss allvarlig systemhotande brottslighet som begås inom ramen för kriminella nätverk”.

Regeringens bedömning är att medborgarskap inte endast är en rättighet utan också medför skyldigheter. Personer som allvarligt bryter mot dessa skyldigheter genom terrorbrott, brott mot rikets säkerhet eller allvarlig gängkriminalitet kan därför fråntas sitt medborgarskap om de har dubbla medborgarskap.

Regeringen har aviserat att förslagen kommer remitteras under 2026 innan proposition lämnas till riksdagen 2027.

Vilka risker finns med återkallelse av medborgarskap?

Risker med återkallelse av medborgarskap omfattar framförallt demokratiska fri- och rättighetsproblem. Eftersom återkallelse endast gäller personer med dubbla medborgarskap, differentieras medborgare i olika kategorier med olika grad av rättsskydd.

En annan risk är att proportionalitetsbedömning och internationella rättigheter inte tillämpas konsekvent, vilket kan leda till godtyckliga beslut. Kritiker varnar också för att återkallelse kan användas för brett och omfatta fler situationer än avsett.

Kan återkallelse skapa två sorters medborgare?

Återkallelse riskerar skapa två sorters medborgare eftersom reglerna endast gäller personer med dubbla medborgarskap. En svensk medborgare med endast svenskt medborgarskap kan aldrig fråntas sitt medborgarskap, medan en person med dubbla medborgarskap som har förvärvat medborgarskapet genom anmälan om svenskt medborgarskap riskerar förlora sitt svenska medborgarskap vid vissa brott.

Kritiker från Centrum för rättvisa diskriminering menar att detta skapar en form av diskriminering där medborgare med ursprung i andra länder får sämre skydd. Medborgarskap inte längre har samma värde för alla, vilket strider mot principen om jämlikhet.

Försvarare av förslaget hävdar att differentieringen är nödvändig för att undvika statslöshet och att proportionalitetsbedömning säkerställer att endast de allvarligaste fallen omfattas.

Hur påverkar internationella åtaganden möjligheten att återkalla medborgarskap?

Internationella åtaganden sätter tydliga gränser för möjligheten att återkalla medborgarskap. Sverige har ratificerat 1961 års konvention om begränsning av statslöshet, vilket innebär att ingen får göras statslös genom återkallelse.

Europakonventionen om mänskliga rättigheter innehåller också skydd, särskilt artikel 8 om rätten till familjeliv. Om återkallelse leder till att personen måste lämna Sverige och separeras från familj kan detta strida mot Europakonventionen.

Utredningen har utformat förslagen för att respektera dessa internationella rättigheter genom kravet på dubbla medborgarskap och genom proportionalitetsbedömning i varje enskilt fall.

Vad säger kritiker om förslaget?

Kritiker varnar för att förslaget om återkallelse av medborgarskap utgör ett värdesmässigt vägval för demokratin. Organisationer som Asylrättscentrum och Centrum för rättvisa diskriminering har uttryckt oro över att förslaget urholkar medborgarskapets värde och skapar ojämlikhet mellan medborgare.

En central invändning är att återkallelse endast drabbar personer med ursprung i andra länder, vilket riskerar skapa etnisk diskriminering. Kritiker menar också att möjligheten att återkalla medborgarskap riskerar att användas för brett, bortom de mest extrema fallen som terrorbrott.

Frågan om återkallelse av medborgarskap väcker också principiella frågor om medborgarskap som en ovillkorlig rättighet kontra medborgarskap som kan villkoras av beteende.

Hur ser återkallelse av medborgarskap ut i andra nordiska länder?

Andra nordiska länder har redan infört möjlighet att återkalla medborgarskap under vissa omständigheter. Danmark, Norge och Finland har alla lagstiftning som tillåter återkallelse vid allvarliga brott eller felaktigt förvärv.

Danmark var först i Norden med att införa omfattande regler för återkallelse, särskilt riktade mot terrorbrott och brott mot rikets säkerhet. Norge och Finland har följt med liknande lagstiftning som balanserar säkerhetsintressen mot individuella rättigheter.

De nordiska ländernas erfarenheter har varit viktiga för den svenska utredningen om återkallelse av svenska medborgarskapet. Både för att identifiera goda praktiker och för att undvika problem som uppstått i grannländerna.

Vanliga frågor om återkallelse av svenskt medborgarskap

Kan någon bli statslös genom återkallelse?

Ingen kan bli statslös genom återkallelse enligt förslagen. Kravet på dubbla medborgarskap är absolut, vilket innebär att Migrationsverket ska besluta om återkallelse endast om personen har medborgarskap i ett annat land vid tidpunkten för beslutet.

Innan varje beslut om återkallelse måste Migrationsverket verifiera att personen verkligen har behålla sitt medborgarskap i ett annat land. Om det andra medborgarskapet inte längre gäller eller är osäkert, kan återkallelse inte ske.

Detta skydd mot statslöshet är grundläggande i förslaget och följer Sveriges internationella åtaganden enligt 1961 års konvention.

Påverkar återkallelse svenskfödda medborgare?

Återkallelse kan påverka svenskfödda medborgare om de har dubbla medborgarskap och omfattas av återkallelsegrund. Det saknar betydelse om personen är född i Sverige eller förvärvat svenskt medborgarskap senare i livet – de avgörande faktorerna är dubbla medborgarskap och grund för återkallelse.

En person som är född i Sverige med dubbla medborgarskap på grund av föräldrarnas medborgarskap kan i teorin förlora sitt svenska medborgarskap om hen begår mycket allvarliga brott som omfattas av lagstiftningen. Dock väger barnets koppling till Sverige tungt i proportionalitetsbedömningen.

Personer som fått sitt svenska medborgarskap genom föräldrar vid födsel påverkas mindre av återkallelse vid felaktiga uppgifter, eftersom det inte är de själva som lämnat uppgifter vid ansökan eller anmälan om medborgarskap.

Vad händer med uppehållstillstånd efter återkallelse?

När någon förlorat sitt svenska medborgarskap genom återkallelse blir personen utländsk medborgare i Sverige. Detta innebär att personen kan behöva uppehållstillstånd för att fortsatt vistas lagligt i Sverige, beroende på vilket medborgarskap personen har kvar.

Om personen har medborgarskap i ett EU/EES-land eller Schweiz har hen rätt att vistas i Sverige enligt EU:s regler om fri rörlighet. Om personen däremot har medborgarskap i ett land utanför EU/EES kan hen behöva ansöka om uppehållstillstånd hos Migrationsverket.

Bedömningen av om uppehållstillstånd ska beviljas sker enligt utlänningslagen. Faktorer som koppling till Sverige, familjesituation och humanitära skäl vägs in. I vissa fall kan personen behöva lämna Sverige om uppehållstillstånd inte beviljas.

Kan beslut om återkallelse överklagas?

Beslut om återkallelse kan överklagas till förvaltningsdomstol. Detta säkerställer rättssäkerhet och möjlighet till domstolsprövning av Migrationsverkets beslut om återkallelse av medborgarskap.

Överklagandet prövas först av förvaltningsrätten, sedan vid behov av kammarrätten och slutligen av Högsta förvaltningsdomstolen om prövningstillstånd beviljas. Domstolarna granskar både rättstillämpningen och proportionalitetsbedömningen i det enskilda fallet.

Under tiden överklagandet prövas behåller personen sitt svenska medborgarskap tills ett slutgiltigt beslut vunnit laga kraft. Detta innebär att personen inte omedelbart fråntas sitt medborgarskap när Migrationsverket fattar beslut.